企業(yè)員工宅家“云”辦公、在視頻會議中“頭腦風(fēng)暴”，居民進小區(qū)、逛超市時出示健康碼，醫(yī)生借助5G和人工智能進行遠程會診、治療……新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們的生活有了很多新變化，我們的城市也在變得更加“智慧”。

如今，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)不斷發(fā)展，在我國新型智慧城市建設(shè)過程中得到廣泛應(yīng)用，催生了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的公共服務(wù)新模式和城市治理新理念，給人們的生產(chǎn)生活帶來諸多便利。未來，應(yīng)如何更好地推動新型智慧城市建設(shè)?

健康碼、信息平臺派上大用場

疫情期間，福建省龍巖市“e龍巖”平臺開發(fā)上線了新冠肺炎防控信息服務(wù)程序，推出多項相關(guān)服務(wù)，讓市民能夠快速查詢信息、在線義診、及時報告疫情線索等。市民反映的問題統(tǒng)一匯總到12345平臺，平臺能答復(fù)的立即給予答復(fù)，涉及專業(yè)問題無法答復(fù)的，及時轉(zhuǎn)給相關(guān)部門進行處理。

6月30日19時20分許，家住北京大興的楊女士下班回到小區(qū)，正在向物業(yè)安保人員出示北京健康碼。在確認“未見異常”后，她被允許進入。“我現(xiàn)在每天要出示四五次健康碼，使用起來很方便，也有利于疫情防控。”她說。

4月8日，“封城”76天的武漢重新開啟離漢離鄂通道，當(dāng)天一大早，不少旅客來到武漢火車站，他們戴著口罩、拿著湖北健康碼“綠碼”，陸續(xù)乘坐高鐵前往全國各地。對于他們而言，“綠碼”意味著復(fù)工“通行證”。今年以來，健康碼、防疫地圖、信息平臺、智能測溫篩查預(yù)警系統(tǒng)等在很多城市火了，成了抗擊疫情的有力手段。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱說，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，與近年來我國推動智慧城市建設(shè)息息相關(guān)。疫情發(fā)生以來，各地方政府通過政務(wù)信息平臺及時向社會公布信息，發(fā)布本地疫情，讓公眾及時了解情況，提高了公眾的防范能力。

汪玉凱表示，在智慧城市建設(shè)中，我們建立了強大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這在疫情期間派上了大用場。政府掌握大量公共數(shù)據(jù)，如人口數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫等;電信運營商通過手機實名制掌握大量數(shù)據(jù);互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過提供市場服務(wù)、社會服務(wù)，也擁有海量數(shù)據(jù)。這些不同類型的數(shù)據(jù)，為疫情溯源、傳播鏈條跟蹤、群防群控提供了支撐。

“如果沒有智慧城市建設(shè)，今天我們就不可能召開那么多視頻會議，不可能有上千萬企業(yè)在線辦公，不可能有上億學(xué)生在線上課。”國家信息化專家咨詢委員會委員高新民認為，疫情期間，政府打造的信息共享和服務(wù)平臺發(fā)揮了重要作用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞城市的正常運行、百姓生活需求提供了大量智慧服務(wù)，增加了經(jīng)濟社會運行的彈性，提高了城市的抗沖擊能力。

當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀到底如何?有研究稱，我國智慧城市建設(shè)大體上經(jīng)歷了四個階段：第一階段為探索實踐期，從2008年底“智慧城市”概念提出至2014年8月，各部門、各地方按照自己的理解來推動智慧城市建設(shè)，相對分散和無序;第二階段為規(guī)范調(diào)整期，從2014年8月至2015年12月，國家層面成立了“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，各部門不再單打獨斗，開始協(xié)同指導(dǎo)地方智慧城市建設(shè);第三個階段為戰(zhàn)略攻堅期，從2015年12月至2017年12月，提出了新型智慧城市理念并上升為國家戰(zhàn)略，重點推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割;第四個階段為全面發(fā)展期，從黨的十九大召開至今，各地新型智慧城市建設(shè)加速落地，建設(shè)成果逐步向區(qū)縣和農(nóng)村延伸。

專家表示，目前，我國智慧城市建設(shè)已取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計，所有副省級以上城市、超過89%的地級及以上城市均提出建設(shè)智慧城市。各省市在發(fā)布實施智慧城市總體行動計劃的同時，不斷推進“智慧教育”“智慧醫(yī)療”“智慧交通”等具體領(lǐng)域?qū)嵺`，探索適合本地智慧城市建設(shè)的重點和發(fā)展路徑。經(jīng)過多年建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批“城市大腦”、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等創(chuàng)新應(yīng)用，在部分領(lǐng)域為全球智慧城市建設(shè)提供了樣板。

數(shù)據(jù)孤島和碎片化現(xiàn)象仍然存在

專家稱，綜合來看，我國新型智慧城市建設(shè)取得了積極成效，但也面臨頂層設(shè)計不強、城市數(shù)據(jù)融合和治理聯(lián)動不夠、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不均衡、智慧城市發(fā)展生態(tài)未形成等問題，需要有針對性地進行完善。

城市的“智慧”從哪里來?從數(shù)據(jù)中來。

新型智慧城市的本質(zhì)是利用新一代信息技術(shù)對城市進行重塑和再造，利用數(shù)據(jù)資源暢通流動、開放共享的屬性，倒逼城市不合理的管理體制、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)布局變得更加合理優(yōu)化、透明高效。從目前來看，在我國智慧城市建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)孤島和碎片化現(xiàn)象仍然存在。

“在應(yīng)對疫情過程中，一些地方出現(xiàn)了數(shù)據(jù)不能共享、部門各自為政的現(xiàn)象，我們構(gòu)建的一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同功能，這些問題暴露出我國新型智慧城市建設(shè)還有很多短板。”汪玉凱說，如何在這些方面進一步發(fā)力，使智慧城市更好服務(wù)于人民群眾，真正體現(xiàn)以人民為中心，是我們未來努力的方向。

“智慧城市發(fā)展到今天，越來越重視數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)價值鏈的作用。”高新民說，“城市大腦”的本質(zhì)是匯聚城市各方面數(shù)據(jù)，經(jīng)人工智能分析和計算，產(chǎn)生智能決策。“城市大腦”建設(shè)當(dāng)前最大的瓶頸在數(shù)據(jù)匯聚環(huán)節(jié)，多源、跨部門的數(shù)據(jù)在不同信息系統(tǒng)里的標準和接口不一樣，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機制不清晰、流程不暢通。

高新民建議，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，首先在技術(shù)上要有能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)互操作的框架，在此基礎(chǔ)上要有規(guī)則和制度設(shè)計。在尊重安全、主權(quán)和需求導(dǎo)向原則下，一旦有需求，能夠很快搭建出數(shù)據(jù)資源池，及時并低成本支撐起特定應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。

中國信息化推進聯(lián)盟信息化協(xié)同創(chuàng)新專業(yè)委員會副主任邵國安表示，在新型智慧城市建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)規(guī)范化是必須要做的。要對數(shù)據(jù)進行分級分類管理，比如公民的身份證號碼、手機號碼、姓名、家庭住址等關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)應(yīng)加密存儲，位置信息等其他數(shù)據(jù)可根據(jù)需要進行部分開放和管理。

未來要堅持技術(shù)與制度創(chuàng)新并重

日前，神州數(shù)碼控股有限公司簽約了威海智慧城市項目。“我們將在威海市深耕細作。”神州控股首席運營官郭鄭俐說，計劃通過3年時間，以“數(shù)”“智”為核心，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段，建設(shè)威海智慧城市運行綜合管理中心和威海“城市大腦”，推動交通、醫(yī)療、文旅、教育等領(lǐng)域智慧化改造。

“城市，讓生活更美好”，而美好離不開智慧。

有人曾這樣憧憬未來的生活：無人駕駛汽車在智慧交通系統(tǒng)的指引下暢通前行;網(wǎng)上下單后，無人機、物流機器人會及時送來快遞;下班之前，智能家居系統(tǒng)會提前打開空調(diào)、空氣凈化器，準備好適宜清新的家居環(huán)境……專家認為，未來，身處新型智慧城市當(dāng)中，這些場景會變得習(xí)以為常。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，未來，智慧城市建設(shè)要與生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)和公共性服務(wù)發(fā)展深度融合，集聚全球化人才;與數(shù)字技術(shù)、數(shù)字業(yè)態(tài)、數(shù)字創(chuàng)新深度融合，促進實體經(jīng)濟智能化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。同時，要關(guān)注國際形勢，在大變局中轉(zhuǎn)危為安、化危為機;要下決心構(gòu)建和完善具有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展生態(tài)。

“智慧城市發(fā)展的動力，很大程度上來自新生代的需求。”張燕生說，從“千禧一代”到“Z世代”再到“α世代”，他們對美好生活的不同需求會推動智慧城市建設(shè)邁上新臺階;同時，他們也會成為推動智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。與此同時，我們也不能忽視在智慧城市建設(shè)中容易被邊緣化的弱勢群體，要及時回應(yīng)他們的關(guān)切，保障他們的權(quán)利和平等發(fā)展的機會。

專家建議，長遠來看，推動我國新型智慧城市發(fā)展，要堅持技術(shù)與制度創(chuàng)新并重。強化智慧城市頂層設(shè)計，盡快出臺國家層面的新型智慧城市總體規(guī)劃或建設(shè)指導(dǎo)意見;完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展智慧管網(wǎng)、智慧水務(wù)，推動智慧燈桿、智慧井蓋等應(yīng)用，促進市政設(shè)施智慧化，加速建立城市部件物聯(lián)網(wǎng)感知體系，提高城市數(shù)字化水平。

同時，推進公共服務(wù)公平普惠，建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息體系，探索創(chuàng)新發(fā)展教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療和文化的服務(wù)模式;深化城市數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，構(gòu)建高效智能的城市中樞和透明政府;優(yōu)化新型智慧城市生態(tài)，通過體制機制創(chuàng)新，釋放城市數(shù)據(jù)要素活力。

(本報記者 劉坤)

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