一、中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)重要階段

新中國成立70余年來，在國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)重要的歷史階段。

第一個(gè)發(fā)展階段是從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向建設(shè)工業(yè)化國家(1949～1978年)。“一五”期間，國家將建設(shè)“一汽”列為156項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，開啟中國從純粹農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向建設(shè)工業(yè)化國家的發(fā)展進(jìn)程。

第二個(gè)發(fā)展階段是向現(xiàn)代化工業(yè)國家轉(zhuǎn)變(1978～2020年)。1994年版《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》明確中國汽車產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)國家發(fā)展的戰(zhàn)略定位，經(jīng)過10年奠定起工業(yè)化體系的框架和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2004年版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》確定了建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)制造大國的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)中國形成全球惟一完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國。

如今我國正邁入第三個(gè)發(fā)展階段，即以“貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。

二、新發(fā)展格局下汽車產(chǎn)業(yè)承擔(dān)多項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)

中國汽車產(chǎn)業(yè)在緊跟國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略部署、努力形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的奮斗中，要承擔(dān)起國家賦予的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

1.支柱產(chǎn)業(yè)的再次定位

2020年4月29日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議明確：在常態(tài)化疫情防控前提下，促進(jìn)汽車制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。汽車作為“支柱產(chǎn)業(yè)”的作用再次被提及，并提高到“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”的高度。實(shí)踐證明，作為支柱產(chǎn)業(yè)，中國汽車產(chǎn)業(yè)在抗擊疫情的過程中圓滿完成了“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”的艱巨任務(wù)。

2.制造強(qiáng)國的主力軍作用

“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”(以下簡稱“十四五”規(guī)劃)指明了國家今后5年乃至15年的發(fā)展新格局。在“第八章深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”明確：堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。汽車產(chǎn)業(yè)作為制造產(chǎn)業(yè)的排頭兵，必須發(fā)揮建設(shè)制造強(qiáng)國主力軍的作用。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分

在“十四五”規(guī)劃“第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中提出兩個(gè)概念：一是再次強(qiáng)調(diào)新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是“產(chǎn)業(yè)體系新支柱”;二是提出“前瞻性謀劃未來產(chǎn)業(yè)”的新概念，包括類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域。信息化、智能化的汽車是體現(xiàn)類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)的重要載體。

4.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合

在“十四五”規(guī)劃“第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展”明確，要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義為：研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù);供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展;現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運(yùn)營管理、售后服務(wù)等。中國汽車產(chǎn)業(yè)的重大發(fā)展趨勢之一就是“制造+服務(wù)”相結(jié)合，在與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的進(jìn)程中，汽車產(chǎn)業(yè)正朝著提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、提高要素配置效率和增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢等方面奮勇搏擊，并已開始顯現(xiàn)成效。

5.現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的踐行平臺

“十四五”規(guī)劃“第十一章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”中提出：加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備;加快建設(shè)交通強(qiáng)國;構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，包括加快發(fā)展非化石能源，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，將非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。汽車產(chǎn)業(yè)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大交通系統(tǒng)、非化石能源領(lǐng)域中，最長期、最穩(wěn)定的用戶和先進(jìn)技術(shù)革命成果的檢驗(yàn)平臺。

6.舉國體制創(chuàng)新的重要抓手

“十四五”規(guī)劃明確，要制定科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。此外還提出要整合關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。筆者認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)是推行舉國體制創(chuàng)新的重要抓手，是最有可能早見成效、大規(guī)模應(yīng)用和大獲效益的產(chǎn)業(yè)。

7.產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全、國家安全的基本保證

“十四五”規(guī)劃全文中“安全”兩字共出現(xiàn)整整180次，其中第十五篇的4章專講安全問題。在《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中也明確提出，要加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(智能汽車、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同)研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。可以說，汽車產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著集工業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國家安全于一身的重要使命。

8.新時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)新思維

“十四五”規(guī)劃中關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的新思維至少包括3個(gè)方面的變化：一是產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。規(guī)劃中明確提出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。二是持續(xù)要素流動(dòng)，拓展制度型開放。規(guī)劃提出，必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)深化要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場。同時(shí)明確了制度開放的范圍，提出要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。三是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是更高水平開放的基本手段。

三、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)“三化”協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，要以產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)國家戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)新市場、新能源、信息化和智能化協(xié)同發(fā)展。

1.引導(dǎo)市場新需求下供給方式的調(diào)整

這主要體現(xiàn)在新車市場、二手車市場、新能源汽車和智能汽車市場供給側(cè)的各個(gè)方面。

首先是新車市場。從新車市場結(jié)構(gòu)的演變看，早在2011年，中國汽車市場規(guī)模就開始進(jìn)入以中低速增長為主的發(fā)展階段，表現(xiàn)為從首次購車為主轉(zhuǎn)向增換購為主的趨勢，進(jìn)入從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”發(fā)展的過渡期。

其次是二手車對車市的貢獻(xiàn)度顯著提升。在新車對市場規(guī)模貢獻(xiàn)率逐步減少的同時(shí)，二手車的增量持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計(jì)，近年來二手車交易量約為每年800多萬輛。市場保有量的增量中，新車與二手車的銷量比為2.5∶1。二手車的市場增量已形成“三分天下有其一”的態(tài)勢。如果將二手車保有量的增量計(jì)入，全國汽車保有量的總增量可達(dá)3000多萬輛。

三是新能源汽車市場穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)下，新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入市場化的加速發(fā)展階段?！缎履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位表述為：電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化。如果說網(wǎng)聯(lián)化、智能化可以依賴垂直分工+水平分工的產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)系統(tǒng)推動(dòng)發(fā)展的話，那么完成電動(dòng)化指標(biāo)則必須以傳統(tǒng)汽車企業(yè)為主。相比之下，電動(dòng)化的任務(wù)更加迫切，已成為汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。

2.引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)變革下的電動(dòng)化新趨勢

自國家明確提出碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展目標(biāo)的時(shí)間表后，汽車電動(dòng)化的形勢更加清晰，也更加緊迫。推動(dòng)電動(dòng)化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要能源領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共同努力。

首先是在能源供給與消費(fèi)方面，體現(xiàn)能源總量對汽車市場支撐力的邊界條件至少有4個(gè)。一是保證能源供給的總量。從汽車市場分析，預(yù)計(jì)到2035年中國汽車千人保有量會從現(xiàn)在的180輛增至超過300輛的水平，屆時(shí)能源的供給總量要支撐住汽車市場發(fā)展的總體需求。二是保證非化石能源的供給。“十四五”規(guī)劃提出，至2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。三是實(shí)施可再生能源，尤其是風(fēng)電、光伏發(fā)電的生產(chǎn)、儲存、入網(wǎng)的智能化分布式網(wǎng)絡(luò)的具體方案。四是減少煤炭、油氣直接消費(fèi)的具體路徑。

令人欣慰的是，這些條件均有望實(shí)現(xiàn)。國家電網(wǎng)有限公司董事長辛保安前不久表示，關(guān)于非化石能源發(fā)電，國家已有相應(yīng)規(guī)劃。截至2020年底，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)約5.3億千瓦，占總裝機(jī)容量的24%;預(yù)計(jì)2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上，規(guī)模將超過煤電，成為裝機(jī)主體;到2060年前，新能源發(fā)電量占比有望超過50%，成為電量主體。他還表示，國家電網(wǎng)將責(zé)無旁貸地接納分布式新能源。

其次是在汽車產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展目標(biāo)方面，邊界條件至少有三個(gè)。一是要以國家目標(biāo)確定產(chǎn)業(yè)“雙碳”目標(biāo)。我國提出了力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)?！豆?jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》明確指出，我國汽車產(chǎn)業(yè)碳排放將于2028年左右先于國家碳減排承諾提前達(dá)峰;中國汽車技術(shù)研究中心提出汽車行業(yè)要跑贏國家目標(biāo)，提前10年，即在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)“28/50”目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨。二是近期目標(biāo)必須確保遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。汽車產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)只有比國家目標(biāo)更加嚴(yán)格，盡快制定近期碳達(dá)峰的指標(biāo)，才能與產(chǎn)業(yè)2050年左右碳中和的遠(yuǎn)期目標(biāo)有效連接。三是要以汽車的保有量支撐碳達(dá)峰指標(biāo)。由于汽車市場仍在擴(kuò)張，汽車保有量還將持續(xù)增長，在這種形勢下要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“28/50”目標(biāo)，在政策上應(yīng)體現(xiàn)對市場和產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)及協(xié)調(diào)的責(zé)任;厘清能源產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)各自的任務(wù);落實(shí)確保非傳統(tǒng)能源汽車保有量增量的指標(biāo);提出傳統(tǒng)能源汽車提前退出市場的情景預(yù)案;測算出由此形成的社會成本和政策成本的預(yù)期，以及國家、社會及消費(fèi)者分?jǐn)偟姆桨浮?/p>

總之，要依據(jù)“雙循環(huán)”以內(nèi)循環(huán)為主的主旋律，錨定“雙碳”總目標(biāo)，以全新的政策體系，推動(dòng)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在“降低成本，提高效益，確保安全”等方面齊頭并進(jìn)。

3.在信息化、智能化引導(dǎo)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

信息化、智能化汽車正在經(jīng)歷從原始創(chuàng)新到原理實(shí)現(xiàn)的過程，雖然工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化過程異常艱辛，但已顯現(xiàn)出廣闊的市場前景，《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》已為智能汽車的發(fā)展指明方向。我國發(fā)展智能汽車有一定的戰(zhàn)略優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：中國具有集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢;汽車產(chǎn)業(yè)體系完整，發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí);互聯(lián)網(wǎng)、信息通信等領(lǐng)域以及路網(wǎng)規(guī)模、5G通信、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施保障有力;汽車市場需求前景廣闊。

筆者認(rèn)為在信息化、智能化發(fā)展方面，還需特別注重以下4個(gè)問題：一是中國智能汽車的發(fā)展模式是車路協(xié)同，發(fā)展模式具有不可復(fù)制的獨(dú)特優(yōu)勢，同時(shí)也要研究與國際先進(jìn)水平的差距，提高體制機(jī)制上的應(yīng)對能力。二是評價(jià)方式要守住“底線”。信息化、智能化底層核心數(shù)據(jù)的原始基礎(chǔ)一定得是中國的，同時(shí)要保持監(jiān)管的權(quán)力和能力。三是明確當(dāng)前的重頭戲不是L4級智能汽車。從中國“車上+車下”的技術(shù)路線考慮，智能汽車必須依托智能交通、智能社會共同成長，尤其在一般道路上推廣L4及以上車型不是當(dāng)前重點(diǎn)。四是法律法規(guī)體系要再創(chuàng)新。目前的法律法規(guī)體系尚無法判定L4、L5級別智能汽車的法律責(zé)任。建議在特定試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)，探索對相應(yīng)法律系統(tǒng)及體制、機(jī)制、規(guī)章、制度、條例的再造，進(jìn)行大膽嘗試。

中國汽車產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展功不可沒，為國家擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)略任務(wù)光榮艱巨，在國家新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)政策指引下，定能實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化升級的歷史使命。

(作者系中國汽車工業(yè)咨詢委員會委員)(作者：李萬里 )

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