I/M制度，全稱汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，是指依法對(duì)在用汽車排放進(jìn)行定期檢驗(yàn)、監(jiān)督抽測(cè)和維護(hù)修理，使汽車排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的管理制度。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)要求，加快建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，防治在用汽車排放污染，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年6月生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

然而，記者從行業(yè)人士處了解到，I/M制度在落實(shí)過程中暴露出不少問題，甚至在一些地方還為權(quán)力尋租提供了“溫床”，成為某些機(jī)構(gòu)的斂財(cái)工具。

排放檢測(cè)治理關(guān)乎車輛“生死”

不少人對(duì)I/M制度并不熟悉，即便是一些汽車業(yè)內(nèi)人士，對(duì)此也難說清一二。但值得注意的是，這項(xiàng)制度其實(shí)帶有強(qiáng)制性。比如，《通知》強(qiáng)調(diào)，汽車未經(jīng)檢驗(yàn)合格或未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志上路行駛的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰。在用機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修;經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。其所有人應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)，由報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷毀等處理。

也就是說，如果經(jīng)過維修，車輛的尾氣排放仍然未能達(dá)標(biāo)，車輛所有人可能就要跟自己的車“永別”了。因此，從某種意義上說，車輛能否通過檢測(cè)站檢測(cè)，在檢測(cè)不合格的情況下，能否經(jīng)過維修再通過檢測(cè)并達(dá)標(biāo)，直接關(guān)系到車輛的“生死”，以及車主和用車企業(yè)的利益。

在這樣的機(jī)制下，惟有嚴(yán)格管理并加強(qiáng)制度落實(shí)，才能達(dá)到“防治在用汽車排放污染，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的目的，同時(shí)又能維護(hù)車主們的合法權(quán)益。

為此，在檢測(cè)站的資質(zhì)要求方面，《通知》指出，汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)，使用經(jīng)依法檢測(cè)合格或校準(zhǔn)的排放檢驗(yàn)設(shè)備，按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行排放檢驗(yàn)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

但實(shí)際情況是，檢測(cè)站人員對(duì)車輛構(gòu)造、原理及維修一知半解，僅僅能夠通過設(shè)備判斷尾氣是否合格，普遍缺乏對(duì)故障原因的判斷能力和維修方案的制定能力。更糟的是，在檢測(cè)端市場(chǎng)出現(xiàn)虛假檢測(cè)的現(xiàn)象，市場(chǎng)上出現(xiàn)一些“黃牛”，向車主收取“保過費(fèi)”，串通檢測(cè)站人員弄虛作假。中國汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳東風(fēng)直言，虛假檢測(cè)是產(chǎn)生問題的根源，源頭控制失效引發(fā)維修治理端弄虛作假。他認(rèn)為，由于檢測(cè)端沒有把好關(guān)，導(dǎo)致整個(gè)I/M制度的混亂，造成了“虛假檢測(cè)+虛假維修治理”的亂象。

把關(guān)不嚴(yán)留下權(quán)力尋租空間

由于把關(guān)不嚴(yán)，制度在具體操作中又存在巨大的利益空間，I/M制度在一些地方漸漸走了樣。

按照《通知》要求，地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門要依法依規(guī)監(jiān)督指導(dǎo)汽車排放維護(hù)修理工作。取得汽車維修經(jīng)營(yíng)備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機(jī)維修的三類汽車維修企業(yè)，可作為汽車排放性能維護(hù)(維修)站。各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站公示本行政區(qū)域內(nèi)汽車排放性能維護(hù)(維修)站名錄和聯(lián)系方式。

然而，有些機(jī)構(gòu)利用“遴選”權(quán)力在M站備案過程中動(dòng)起了“歪腦筋”。

吳東風(fēng)告訴記者，在與企業(yè)交流時(shí)，有企業(yè)反映自己所在城市的交通運(yùn)輸主管部門下屬單位，將M站備案工作交給了第三方計(jì)算機(jī)軟件供應(yīng)商。一些地方維修企業(yè)在申請(qǐng)M站資格時(shí)，被要求捆綁入會(huì)和強(qiáng)行消費(fèi)。此外，為了看上去更具公信力，軟件供應(yīng)商還與地方行業(yè)協(xié)會(huì)開展了合作，合作之后M站認(rèn)定由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)備案，要獲得M站資格必須成為協(xié)會(huì)會(huì)員，還要繳納1000元的基本會(huì)員費(fèi)。此后由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一為會(huì)員單位辦理M站備案事項(xiàng)，協(xié)會(huì)會(huì)員必須接受協(xié)會(huì)管理。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)M站聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控，不與協(xié)會(huì)合作，不交會(huì)費(fèi)就自動(dòng)從備案系統(tǒng)中退出，不再具備M站資質(zhì)。至于企業(yè)是否具備設(shè)備設(shè)施、人員、技術(shù)資料及維修治理能力基本不予考核，制度成了斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?/p>

此外，政府相關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織M站相關(guān)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的核發(fā)M站培訓(xùn)合格證，合格證作為經(jīng)營(yíng)M站的資質(zhì)證件之一，沒有合格證不能開展尾氣排放超標(biāo)治理。

另有企業(yè)反映，在檢測(cè)站和M站之間有許多“縫子”(非法中介)，兩頭收錢，給檢測(cè)站送車源，收“保過”費(fèi)，而且與M站串通，不維修就給超標(biāo)車輛維修竣工解鎖費(fèi)，解鎖費(fèi)一般為80～100元不等。因?yàn)椴痪S修治理而買賣維修治理竣工解鎖問題的存在，導(dǎo)致許多正規(guī)有維修治理能力的維修企業(yè)無維修治理車源，虛假維修治理現(xiàn)象比較普遍。

2021年1月18日，長(zhǎng)春市交通運(yùn)輸局發(fā)布了《關(guān)于第一次公布長(zhǎng)春市汽車排放性能維護(hù)維修站(M站)名單的通告》，公布了各區(qū)M站企業(yè)名稱、企業(yè)地址和聯(lián)系人電話。近日，記者就制度落實(shí)情況致電長(zhǎng)春市交通運(yùn)輸局并在其官網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái)留言，截至發(fā)稿未得到回復(fù)。

違規(guī)作弊一查到底

日前，位于北京的渠樺I/M制度研究室、I/M制度工作室委員會(huì)完成掛牌。全國工商聯(lián)汽摩配用品業(yè)商會(huì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修專業(yè)委員會(huì)主任、I/M制度專家渠樺表示，制度落地初期的確會(huì)存在各種問題，目前委員會(huì)正在通過建立I/M制度管理人員、檢驗(yàn)人員、診斷人員和維修技術(shù)人員及汽車后市場(chǎng)人員理論培訓(xùn)及實(shí)際操作考核體系，提升I/M制度及汽車后市場(chǎng)人員素質(zhì)，以期解決行業(yè)存在的亂象。

吉林省延邊州交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)李光春告訴記者，主管部門對(duì)M站沒有數(shù)量限定，只要具備GB/T 16739規(guī)定的整車維修企業(yè)和汽車發(fā)動(dòng)機(jī)維修企業(yè)開業(yè)技術(shù)條件即可。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)是否申請(qǐng)M站屬于自愿行為，市場(chǎng)供需有其自身的規(guī)律，這需要企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身企業(yè)技術(shù)能力等自主決定。M站數(shù)量應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制解決，要充分依靠市場(chǎng)規(guī)律做事，“放管服”應(yīng)松弛得當(dāng)。

他直言，目前個(gè)別地區(qū)制度落實(shí)不力有客觀上機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站人員素質(zhì)不高的問題，但是主要問題出在檢測(cè)過程中的主觀作弊，弄虛作假現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。解決辦法就是強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)作弊行為，一查到底，讓其不敢作假，不能作假。

吳東風(fēng)指出，汽車尾氣排放維修治理工作務(wù)必規(guī)范，I端和M端管理中不應(yīng)出現(xiàn)瑕疵，在具體操作過程中監(jiān)管部門要依法行政，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合頒發(fā)的文件辦理。他強(qiáng)調(diào)，既然檢測(cè)和維修站的備案實(shí)施了承諾制，那么“事中事后”監(jiān)管務(wù)必跟進(jìn)，人員、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)資料、廠房場(chǎng)地、維修能力應(yīng)滿足發(fā)動(dòng)機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)后處理裝置維修治理需要。在他看來，制度操作中可以實(shí)施維修治理質(zhì)量承諾制和車主自我承諾，把住檢測(cè)端，建立相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，使其不能作假、不敢作假，增加弄虛作假的難度和違法成本，把住源頭關(guān)，讓車主自主選擇維修治理企業(yè)，開放市場(chǎng)。相關(guān)主管部門要將主要精力放在管結(jié)果上，不要過多地管規(guī)程和細(xì)節(jié)。至于維修企業(yè)或車主采取何種渠道和方法解決的尾氣排放超標(biāo)治理沒有必要過多關(guān)注，只要檢測(cè)端把好關(guān)，治理不合格返工重新維修治理，嚴(yán)格依照交通運(yùn)輸部2019年第20號(hào)令第36和第37條規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格管控，并讓所有車主充分了解、利用好這兩條規(guī)定維權(quán)，才能在機(jī)制上將那些鉆空子、投機(jī)取巧、沒有實(shí)際維修治理能力的企業(yè)擠出市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊利用政策謀取不義之財(cái)?shù)臋C(jī)構(gòu)和企業(yè)。只有如此，中國模式的I/M制度才會(huì)有希望。

對(duì)于個(gè)別地區(qū)暴露出的亂收費(fèi)及權(quán)力尋租問題，李光春表示，目前機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)取消行政許可后，改為備案制，許多企業(yè)不主動(dòng)備案，需要市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門與交通運(yùn)輸主管部門建立制度和信息銜接，然后交通運(yùn)輸主管部門在后續(xù)備案管理中嚴(yán)格執(zhí)行GB/T 16739，符合條件的予以備案，不符合條件的市場(chǎng)監(jiān)督主管部門應(yīng)該收回對(duì)應(yīng)的工商執(zhí)照。具體來說，市場(chǎng)監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站市場(chǎng)準(zhǔn)入和計(jì)量認(rèn)證管理，交警負(fù)責(zé)車輛年度審驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管，交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)尾氣排放檢驗(yàn)不合格車輛維修治理的監(jiān)管，政府各職能部門應(yīng)各司其職，相互合作，齊抓共管。

關(guān)鍵詞： 強(qiáng)化監(jiān)管 排放檢測(cè) 車輛 定期檢驗(yàn)