當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，全球科技創(chuàng)新發(fā)展的中長期態(tài)勢也在發(fā)生重大變化。黨的十九屆五中全會強調，“堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，要求“面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，加快建設科技強國。對此，需深刻研判全球科技創(chuàng)新趨勢，立足于我國科技創(chuàng)新發(fā)展實際，下好先手棋，力爭在國際格局深刻調整中贏得主動權。

把握全球科技創(chuàng)新趨勢

為我國中長期科技發(fā)展探尋路徑

在制定新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃過程中，準確把握全球科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，至關重要。當前，一些全球科技創(chuàng)新的重要趨勢值得重視。

趨勢一：數字技術革命處于導入期后半段，或將推動全球在2030年前后進入新一輪繁榮周期。

大數據、物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術仍處于技術爆發(fā)階段，距離大規(guī)模擴散應用還需一段時期。這些新興數字技術展現出的良好發(fā)展前景，吸引了大量投資，多元化的技術路線和商業(yè)模式探索陸續(xù)開展，一批掌握前沿技術并創(chuàng)造了新商業(yè)模式的企業(yè)快速涌現。但總體上看，新技術發(fā)展尚未完全成熟。目前，數字技術革命處于向大規(guī)模應用過渡的導入期后半段，此階段將持續(xù)10年左右，之后進入展開期，技術將向經濟社會廣泛擴散并釋放其對經濟增長的推動作用，預計在2030年前后才有可能拉開進入新一輪繁榮周期的序幕。

趨勢二：數據成為關鍵生產要素和戰(zhàn)略性資源，科技創(chuàng)新和生產對數據的依賴程度將越來越高。

新興數字技術大幅降低了數據流通和利用的成本，也促進了對數據資源價值的發(fā)掘。數據資源產生并擴散到經濟社會各領域，有助于生產率的提升;其作為新的關鍵生產要素，也有助于減少傳統(tǒng)要素投入。越來越多的設備與網絡建立連接，生產對數據的依賴程度在不斷上升?？茖W技術發(fā)展也呈現出明顯的大科學、定量化特點，創(chuàng)新將越來越依賴科學數據。隨著數據逐步成為企業(yè)、產業(yè)乃至國家的戰(zhàn)略性資源，數據驅動的技術研發(fā)和應用創(chuàng)新能力將直接影響一國的長期競爭優(yōu)勢。與此同時，數字增加值在價值鏈中所占比重將顯著提升，僅依靠低成本勞動要素參與全球價值鏈的國家和地區(qū)或將受到沖擊。

趨勢三：國際創(chuàng)新格局正在重塑，世界創(chuàng)新重心逐步向東轉移。

隨著全球經濟重心由歐美發(fā)達國家向新興經濟體轉移，以歐美發(fā)達國家為主角的全球創(chuàng)新版圖也相應發(fā)生變化，部分研發(fā)和創(chuàng)新活動逐漸向新興經濟體轉移。這一趨勢自進入21世紀就已經出現，未來還將延續(xù)。隨著科技創(chuàng)新投入的不斷增加，新興經濟體的創(chuàng)新能力大幅上升，發(fā)達國家的領先優(yōu)勢相對下降。亞洲成為全球高端生產要素和創(chuàng)新要素轉移的重要目的地，特別是東亞將成為全球研發(fā)和創(chuàng)新密集區(qū)，未來很可能產生若干具有世界影響力的創(chuàng)新中心。

趨勢四：開放創(chuàng)新深入發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)的重要性日益凸顯。

數字技術進步推動了世界更大范圍、更深程度的“連接”，提升了創(chuàng)新資源的流動性和可用性，使得創(chuàng)新要素和資源更易于被獲取，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻降低，產業(yè)組織和社會分工持續(xù)深化。以用戶為中心、多元主體參與、在更大范圍合作的開放式創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，眾包眾創(chuàng)、協(xié)同創(chuàng)新、參與式創(chuàng)新等新模式不斷涌現。自下而上的創(chuàng)新機制逐步凸顯，研發(fā)活動的合作也將不斷加強。同時，能否構建良好的創(chuàng)新生態(tài)，成為集聚整合創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效率的關鍵。

趨勢五：科技全球化面臨技術競爭加劇等挑戰(zhàn)，但國際科技合作仍有巨大潛力。

知識的全球傳播、擴散和國際科研合作是科學全球化最主要的表現形式，這一趨勢難以逆轉。特別是新一輪技術革命方興未艾，國際科技交流與合作的需求更加緊迫，創(chuàng)新全球化的趨勢不會發(fā)生根本性改變，但前沿領域的技術競爭將更加激烈。同時也要看到，國際科技合作始終是應對人類共同挑戰(zhàn)、把握新技術革命和產業(yè)變革紅利的重要途徑。在新興經濟體對科技合作需求持續(xù)上升的背景下，國際科技合作的新空間將不斷拓展，更加多元化的開放局面正在形成。

趨勢六：全球科技治理體系影響凸顯，新興經濟體將面對更高的國際規(guī)則要求。

全球性規(guī)則與議事制度對創(chuàng)新活動的影響日益加深，公平競爭、協(xié)同發(fā)展成為全球創(chuàng)新治理的演變趨勢。在技術貿易領域，WTO相關規(guī)則特別是《與貿易有關的知識產權協(xié)定》(TRIPs)對知識的全球流動起著重要的規(guī)制作用。國際標準對新興技術創(chuàng)新方向與產業(yè)競爭的影響也日趨重要。同時，新技術引發(fā)了包括公平競爭、稅收制度、社會倫理、網絡安全等一系列新問題，迫切需要各國制定各領域協(xié)同發(fā)展、應對挑戰(zhàn)的相關規(guī)則。在此背景下，不斷增強創(chuàng)新政策對國際規(guī)則的協(xié)調性和適應性，成為新興經濟體參與全球創(chuàng)新網絡的必然選擇，增強創(chuàng)新政策的國際化程度，也是新興經濟體融入全球創(chuàng)新網絡的必然選擇。

趨勢七：部分關鍵領域或將形成多元化技術和標準體系。

主要經濟體之間的科技競爭趨于長期化，出于戰(zhàn)略和安全考慮，主要經濟體已經開始在關鍵的數字技術領域謀劃自己的技術標準體系，未來全球在數字技術部分關鍵領域的技術和標準體系或將呈現多元分化態(tài)勢。

堅持科技自立自強

加快塑造未來科技競爭優(yōu)勢

面對全球科技創(chuàng)新趨勢的變化，我們應順應全球科技發(fā)展大勢，在進一步融入全球創(chuàng)新網絡的同時，堅持科技自立自強，通過深化改革擴大開放、提高科技創(chuàng)新能力，在重點領域加快核心技術突破，著眼于國家科學技術長遠發(fā)展確定重點領域、重點方向和重點項目，戰(zhàn)略性配置科技資源，加快塑造未來科技戰(zhàn)略優(yōu)勢。

一是強化機制保障。不斷健全科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強對科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技體制改革、戰(zhàn)略性關鍵核心技術重大工程等的統(tǒng)籌協(xié)調;圍繞保障國家競爭力和國家安全集中優(yōu)勢資源，進行戰(zhàn)略性關鍵核心技術突破;鼓勵基礎研究和前沿技術探索，提高對科技創(chuàng)新支持的協(xié)調性，充分釋放科技創(chuàng)新資源潛力。

二是堅持包容審慎監(jiān)管。盡快完善鼓勵創(chuàng)新的政府采購政策，發(fā)揮政府采購培育早期市場的作用;加快新興數字基礎設施、技術轉移體系等創(chuàng)新基礎設施建設，促進新技術應用;加強對重大科技項目投入產出效率、重大技術需求、重大技術變革等的前瞻性研判，促進新技術、新產業(yè)、新模式穩(wěn)步發(fā)展。

三是激發(fā)創(chuàng)新主體活力。發(fā)揮好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，改進科研項目組織和管理，釋放全社會創(chuàng)新活力。在前沿技術創(chuàng)新領域，進一步發(fā)揮市場的作用，鼓勵更多創(chuàng)新型大企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新型研發(fā)機構等參與;營造公平競爭、更加有效保護知識產權的良好市場環(huán)境，為各種所有制、規(guī)模、技術路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機會。同時，采取超前布局和動態(tài)調整相結合的重大科技專項布局方式，有效應對未來科技發(fā)展的不確定性。

四是融入全球創(chuàng)新網絡。增強對國際規(guī)則體系的適應性和影響力，堅持在競爭中合作、在共贏中發(fā)展，以更加靈活、有效的方式，積極拓展國際科技合作空間。

(國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部課題組 課題組成員：馬名杰 戴建軍 熊鴻儒 張 鑫 龍海波)

關鍵詞： 科技創(chuàng)新