“數(shù)據(jù)是一個國家的新型基礎(chǔ)性資源，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活產(chǎn)生著重大而深刻的影響，這意味著任何主體對數(shù)據(jù)的非法收集、傳輸、使用都可能構(gòu)成對國家核心利益的侵害。”在10月24日舉行的2021第三屆外灘金融峰會上，復(fù)旦大學(xué)特聘教授、重慶市原市長黃奇帆作了題為《完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與交易規(guī)則，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》的主旨演講。

他表示，各類數(shù)據(jù)活動具有公共產(chǎn)品的特性，它的管轄權(quán)、交易權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于國家，內(nèi)部的任何數(shù)據(jù)活動都應(yīng)該遵循國家數(shù)據(jù)安全法規(guī)。國家可以成立中央數(shù)據(jù)部門對國內(nèi)的數(shù)據(jù)活動進行統(tǒng)一管理，在確立總的管理規(guī)則后，主要城市可以設(shè)立定點數(shù)據(jù)交易所，類似在北京、上海、深圳設(shè)立的證券交易所。

近年來，我國數(shù)據(jù)交易市場整體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。但另一方面，從國家層面缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交易規(guī)范，交易主體、標(biāo)的、定價都尚處于探索階段，有必要厘清一些關(guān)鍵的原則性問題，為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

首先，數(shù)據(jù)交易所必須由國家管理，可以是政府直接出資，也可以是國有的數(shù)字化企業(yè)投資，或者在股權(quán)設(shè)計上可以采用多元化股權(quán)、混合所有制結(jié)構(gòu)，但一般應(yīng)該國家控股管理。國家資本控股可以保證數(shù)據(jù)安全，還能進一步建立信任、打破數(shù)據(jù)孤島，在交易中確保公平公正，杜絕灰色交易的發(fā)生。

其次，明確數(shù)據(jù)交易所的法律地位，數(shù)據(jù)交易所是所有數(shù)據(jù)交易的樞紐。一方面，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易所進行各類數(shù)據(jù)交易，可以增加數(shù)據(jù)交易的流量，提高數(shù)據(jù)交易的效率。另一方面，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易所還能解決買賣雙方互不信任的問題，打擊地下非法大數(shù)據(jù)交易。在這個平臺上，還可以開展數(shù)據(jù)期貨、數(shù)據(jù)融資、數(shù)據(jù)抵押等衍生業(yè)務(wù)。

黃奇帆指出，數(shù)據(jù)涉及到五項基本權(quán)利：管轄權(quán)、交易權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)、財產(chǎn)分配權(quán)，各類主體基于自身在數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)中的位置來行使相應(yīng)權(quán)利。

黃奇帆認(rèn)為數(shù)據(jù)的定價一定是市場化的，要發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置過程中的決定性作用，由交易雙方根據(jù)數(shù)據(jù)的價值協(xié)商確定它的價格。他提到，“原始數(shù)據(jù)生產(chǎn)者與兩次加工者都應(yīng)當(dāng)享有分配權(quán)，數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的分配比例，應(yīng)當(dāng)大致模仿知識產(chǎn)權(quán)的分配模式?！?/p>

數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的分配比例，可以大致模仿知識產(chǎn)權(quán)的分配模式。他舉了美國拜杜法案的例子。美國拜杜法案出臺后，確定形成了知識產(chǎn)權(quán)收益1/3歸投資者，1/3歸發(fā)明者，1/3歸轉(zhuǎn)化形成效益的轉(zhuǎn)化機構(gòu)這一基本格局。拜杜法案的邏輯在數(shù)據(jù)交易方面同樣適用。

據(jù)此推算，黃奇帆認(rèn)為，作為擁有大量個人數(shù)據(jù)的平臺，應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)交易收益的20%～30%返還給數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。互聯(lián)網(wǎng)平臺采集了個人數(shù)據(jù)形成了產(chǎn)品和服務(wù)，這個過程中，個人扮演了“數(shù)據(jù)貢獻者”的角色，平臺將個人數(shù)據(jù)進行了二次加工，在這個過程中也付出了人力、物力、財力，最終呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)是兩者的共同創(chuàng)造，所以理論上隨之產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)分配給參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各相關(guān)者，不應(yīng)由任何一方獨享全部收益，這樣有違公平原則。

此外，黃奇帆還指出目前數(shù)據(jù)價值分類體系在全世界都是相當(dāng)落后的。他提議，應(yīng)該基于自身對數(shù)據(jù)的理解和應(yīng)用，建立適合平臺自身的數(shù)據(jù)價值分類體系。比如對于政府，要建立不同行業(yè)、不同政府服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)體系。對于互聯(lián)網(wǎng)平臺，要區(qū)分個人隱私數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)、日志數(shù)據(jù)等，按照不同的業(yè)務(wù)主體分門別類地進行管理。實行數(shù)據(jù)分類分級也是保障數(shù)據(jù)安全的前提。

以下為演講實錄：

各位嘉賓、各位朋友：

很高興受邀參加第三屆“外灘金融峰會”。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、決定性的生產(chǎn)要素，但當(dāng)前還存在著數(shù)據(jù)權(quán)屬和交易規(guī)則不明確、交易不活躍、貿(mào)易規(guī)則不統(tǒng)一等諸多問題，需要進一步完善理論體系。我今天在這里與大家一起探討下我對這些問題的思考，供各位參考。

一、數(shù)據(jù)的本質(zhì)與六大特性

在人類認(rèn)知產(chǎn)生以前，從物質(zhì)的最小單位夸克到原子、分子、細胞乃至生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了客觀的物理世界，而對于上述客觀物理世界未經(jīng)處理的原始記錄，就是數(shù)據(jù)。人類誕生以后，將客觀世界的數(shù)據(jù)以編碼的形式表達出來，就形成了信息。數(shù)據(jù)強調(diào)的是客觀記錄，信息強調(diào)的是對客觀記錄的解釋，是一種已經(jīng)被加工為特定形式的數(shù)據(jù)，例如文字、語言、音樂等。而知識是人類基于認(rèn)知模型，對信息進行結(jié)構(gòu)化重組而形成的系統(tǒng)性認(rèn)知。顯然，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，信息和知識是人工處理后形成產(chǎn)物。

通常來說，數(shù)據(jù)有六大特性。

數(shù)據(jù)是取之不盡、用之不竭的。與土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)作為客觀世界的“符號”，隨著客觀世界的演化而不斷產(chǎn)生，從這個角度，我們可以將數(shù)據(jù)看成客觀世界“熵”的反映。

數(shù)字的增長是指數(shù)級的。數(shù)據(jù)的增長類似于細胞分裂，數(shù)據(jù)自身迭代能產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，不同的數(shù)據(jù)碰撞也能產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的衡量維度不久之前是PB，現(xiàn)在是EB，未來很快將變成ZB。

原始數(shù)據(jù)是碎片化的，沒有意義的。知識的產(chǎn)生要經(jīng)歷數(shù)據(jù)、信息兩個階段，意味著如果沒有人類組織、加工，這些數(shù)據(jù)自身對于社會是毫無意義的。

數(shù)據(jù)總是已經(jīng)被加工過的，不可能完全的“原始”。從人類的視角來看，數(shù)據(jù)的出現(xiàn)就意味著處理、分析流程已經(jīng)在運作。數(shù)據(jù)的加工過程就是將處于原始狀態(tài)的無序數(shù)據(jù)，變成有序數(shù)據(jù)的過程。

數(shù)據(jù)在利用過程中產(chǎn)生了價值與產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)經(jīng)過人工與機器處理成信息，再變成決策判斷、信用判斷的工具，為數(shù)據(jù)平臺帶來了商業(yè)利益，從而創(chuàng)造了價值。同時，數(shù)據(jù)價值在創(chuàng)造的過程中，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸誰所有，利益如何分配，也是數(shù)據(jù)利用所面臨的一項重大課題。

數(shù)據(jù)可以多次轉(zhuǎn)讓和買賣。數(shù)據(jù)是無形的，作為一種非消耗性資源，使用越多，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)越多，其可能帶來的價值就越大。

二、數(shù)據(jù)交易中的產(chǎn)權(quán)和價值分配

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬決定著如何在不同主體間分配數(shù)據(jù)價值、義務(wù)和責(zé)任。與其他各類生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問題仍未解決。我認(rèn)為數(shù)據(jù)涉及到以下五項基本權(quán)利：管轄權(quán)、交易權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)、財產(chǎn)分配權(quán)，各類主體基于自身在數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)中的位置來行使相應(yīng)權(quán)利。

1.數(shù)據(jù)的管轄權(quán)、交易權(quán)應(yīng)由國家所有

數(shù)據(jù)是一個國家的新型基礎(chǔ)性資源，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活產(chǎn)生著重大而深刻的影響，這意味著任何主體對數(shù)據(jù)的非法收集、傳輸、使用都可能構(gòu)成對國家核心利益的侵害。

因此，各類數(shù)據(jù)活動具有公共產(chǎn)品的特性，它的管轄權(quán)、交易權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于國家，內(nèi)部的任何數(shù)據(jù)活動都應(yīng)該遵循國家數(shù)據(jù)安全法規(guī)。國家可以成立中央數(shù)據(jù)部門對國內(nèi)的數(shù)據(jù)活動進行統(tǒng)一管理，在確立總的管理規(guī)則后，主要城市可以設(shè)立定點數(shù)據(jù)交易所，類似在北京、上海、深圳設(shè)立的證券交易所，而其他的一般省會城市、地級市不能設(shè)立。同時基于人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)建立數(shù)據(jù)可追溯系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)無論是交易、使用、財產(chǎn)分配，有全息的可追溯過程，并且保證是不可更改的，從而保證數(shù)據(jù)交易安全有序。

2.數(shù)據(jù)的所有權(quán)由雙邊交易的主體所共有

數(shù)字經(jīng)濟時代，全球數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長，大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)生的經(jīng)濟價值不斷顯現(xiàn)。個人的基本信息和基于自身行為產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，個人理應(yīng)享有所有權(quán)。但在數(shù)字化時代，個人數(shù)據(jù)需要參與到各類網(wǎng)絡(luò)雙邊交易中，在平臺上經(jīng)過加工處理成了信息、知識，對于交易雙方才有意義。當(dāng)某個平臺把碎片化的價值不高的數(shù)據(jù)加工成有方向、有意義的數(shù)據(jù)，這個平臺一般應(yīng)該擁有所有權(quán)。因此，雙邊交易中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，關(guān)系到參與各方，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)原則上應(yīng)當(dāng)共有。基于數(shù)據(jù)所有權(quán)的共有原則，平臺不能基于強勢地位進行大數(shù)據(jù)殺熟，也不能未經(jīng)個人同意將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓給其他主體。

3.數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓后的主體僅擁有使用權(quán)

數(shù)據(jù)使用權(quán)即使用指定數(shù)據(jù)的權(quán)利。由于數(shù)據(jù)能夠低成本復(fù)制，在使用過程中一般也不會造成數(shù)據(jù)的損耗和數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降，反而還會因為數(shù)據(jù)的使用創(chuàng)造新的經(jīng)濟價值，因此數(shù)據(jù)的使用權(quán)轉(zhuǎn)移是一件多方共贏的行為。

但是，數(shù)據(jù)在使用權(quán)轉(zhuǎn)移過程中，往往已經(jīng)被加工成了相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)，成為了類似于影視、音樂的知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)是不允許再轉(zhuǎn)售給他人的。與此類似，數(shù)據(jù)的使用權(quán)通常不允許轉(zhuǎn)授，數(shù)據(jù)的使用者也不能將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)手倒賣獲利。

4.數(shù)據(jù)的所有者享有數(shù)據(jù)的財產(chǎn)分配權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)平臺采集了個人數(shù)據(jù)形成了產(chǎn)品和服務(wù)，這個過程中，個人扮演了“數(shù)據(jù)貢獻者”的角色，平臺將個人數(shù)據(jù)進行了二次加工，在這個過程中也付出了人力、物力、財力，最終呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品/服務(wù)是兩者的共同創(chuàng)造，所以理論上隨之產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)分配給參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各相關(guān)者，不應(yīng)由任何一方獨享全部收益，這樣有違公平原則。

數(shù)據(jù)該如何定價比較合理呢？數(shù)據(jù)的定價一定是市場化的，即發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，由交易的雙方根據(jù)數(shù)據(jù)的價值協(xié)商確定它的價格。

數(shù)據(jù)變現(xiàn)最終形成的收益，原始數(shù)據(jù)生產(chǎn)者與二次加工者都應(yīng)當(dāng)享有分配權(quán)。數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的分配比例，可以大致模仿知識產(chǎn)權(quán)的分配模式。比如，美國拜杜法案出臺后，確定形成了知識產(chǎn)權(quán)收益1/3歸投資者，1/3歸發(fā)明者，1/3歸轉(zhuǎn)化形成效益的轉(zhuǎn)化機構(gòu)這一基本格局。拜杜法案的邏輯在數(shù)據(jù)交易方面同樣適用。作為擁有大量個人數(shù)據(jù)的平臺，也應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)交易收益的20%-30%返還給數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。

三、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高水平數(shù)據(jù)生態(tài)

1.建立數(shù)據(jù)價值分類體系

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，但目前來看，數(shù)據(jù)價值分類體系在全世界都是相當(dāng)落后的。例如，有的數(shù)據(jù)天然就是資產(chǎn)，有的數(shù)據(jù)需要加工才有價值；有的數(shù)據(jù)價值具有長期性和穩(wěn)定性，有的數(shù)據(jù)價值存在顯而易見的時效性。這些數(shù)據(jù)往往混雜在一體，如果不進行分類，就會出現(xiàn)“黃金”和“垃圾”一起賣的情況。

不同的主體，應(yīng)該基于自身對數(shù)據(jù)的理解和應(yīng)用，建立適合平臺自身的數(shù)據(jù)價值分類體系。比如對于政府，要建立不同行業(yè)、不同政府服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)體系。對于互聯(lián)網(wǎng)平臺，要區(qū)分個人隱私數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)、日志數(shù)據(jù)等，按照不同的業(yè)務(wù)主體分門別類地進行管理。實行數(shù)據(jù)分類分級也是保障數(shù)據(jù)安全的前提。

2.做好數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計

近年來，我國數(shù)據(jù)交易市場整體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。但另一方面，從國家層面缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交易規(guī)范，交易主體、標(biāo)的、定價都尚處于探索階段，有必要厘清一些關(guān)鍵的原則性問題，為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

首先，數(shù)據(jù)交易所必須由國家管理，可以是政府直接出資，也可以是國有的數(shù)字化企業(yè)投資，或者在股權(quán)設(shè)計上可以采用多元化股權(quán)、混合所有制結(jié)構(gòu)，但一般應(yīng)該國家控股管理。國家資本控股可以保證數(shù)據(jù)安全，還能進一步建立信任、打破數(shù)據(jù)孤島，在交易中確保公平公正，杜絕灰色交易的發(fā)生。

其次，明確數(shù)據(jù)交易所的法律地位，數(shù)據(jù)交易所是所有數(shù)據(jù)交易的樞紐。一方面，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易所進行各類數(shù)據(jù)交易，可以增加數(shù)據(jù)交易的流量，提高數(shù)據(jù)交易的效率。另一方面，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易所還能解決買賣雙方互不信任的問題，打擊地下非法大數(shù)據(jù)交易。在這個平臺上，還可以開展數(shù)據(jù)期貨、數(shù)據(jù)融資、數(shù)據(jù)抵押等衍生業(yè)務(wù)。

3.激活數(shù)據(jù)要素市場，建立“1+3+3”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系

當(dāng)前我國數(shù)據(jù)交易平臺存在活躍度低、交易量不足等情況。究其原因，除了當(dāng)前數(shù)據(jù)交易處于起步階段外，數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品、服務(wù)尚不完善也是重要原因。為了更好地激活數(shù)據(jù)要素市場，可以建立“1+3+3”的數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品體系。“1”就是數(shù)據(jù)，是有價值的數(shù)據(jù)；第一個“3”和數(shù)據(jù)處理中心有關(guān)，指的是交易數(shù)據(jù)處理中心的存儲能力、通信能力、計算能力；第二個“3”，是算法、人工智能、系統(tǒng)性的解決方案。

一切數(shù)據(jù)交易的前提是要素數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)要素化。各種場景要素要經(jīng)過加工處理形成可觀測的數(shù)據(jù)。同時數(shù)據(jù)要發(fā)揮作用，也要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，符合要素市場質(zhì)量方面的要求。

不僅僅是數(shù)據(jù)方面的交易，數(shù)據(jù)處理中心的通信能力、存儲能力和計算能力這三項能力也可以作為交易的標(biāo)的。未來國家間數(shù)字化能力比拼的重要方面就是數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)處理能力。在此基礎(chǔ)上，形成的數(shù)據(jù)資源越強大，國家的數(shù)字核心競爭力就越強。預(yù)計到2025年，在“新基建”推動下，我國將新增超過2000萬臺服務(wù)器。數(shù)據(jù)處理中心如果有閑置的存儲能力、通信能力、計算能力，可以在數(shù)字交易所掛牌買賣。

最后，數(shù)據(jù)處理中心的通信能力、計算能力、存儲能力的背后，還涉及到算法、人工智能、系統(tǒng)性的解決方案。數(shù)學(xué)家、程序員開發(fā)、優(yōu)化的算法，基于大量數(shù)據(jù)形成的人工智能解決方案比如語言識別、自然語言處理，數(shù)字信息處理的系統(tǒng)性解決方案、數(shù)字軟件都可以在數(shù)據(jù)交易所中進行成果的資產(chǎn)變現(xiàn)。

總而言之，數(shù)據(jù)作為和土地、資本、勞動力、技術(shù)一樣的生產(chǎn)要素，在數(shù)字經(jīng)濟不斷深入發(fā)展的過程中，將居于越來越重要的地位。合理分配好數(shù)據(jù)的管轄權(quán)、交易權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)、財產(chǎn)分配權(quán)，能夠有效促進數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，有利于保護數(shù)據(jù)主體權(quán)益并維護數(shù)據(jù)安全。在此基礎(chǔ)上，進一步厘清數(shù)據(jù)交易平臺的基本原則、交易規(guī)范、交易產(chǎn)品，健全數(shù)據(jù)市場發(fā)展機制，將帶動國內(nèi)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展！

謝謝大家！

關(guān)鍵詞： 數(shù)據(jù) 黃奇帆 應(yīng)將 返還