互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管有了新進展。

10月29日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于對《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》（以下簡稱《分類分級意見稿》）、《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》（以下簡稱《落實責任意見稿》）公開征求意見的公告。

分類分級：六大類、三級別

《分類分級意見稿》提出，互聯(lián)網(wǎng)平臺擬劃分為網(wǎng)絡銷售類平臺、生活服務類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務類平臺、計算應用類平臺六大類。

圖源自《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》

網(wǎng)絡銷售類平臺包括綜合商品交易類、垂直商品交易類、商超團購類等；生活服務類平臺包括出行服務類、旅游服務類、配送服務類、家政服務類等；社交娛樂類平臺包括即時通訊類、游戲休閑類、視聽服務類、直播視頻類、短視頻類、文學類。

值得注意的是，網(wǎng)絡直播、短視頻等新興行業(yè)被納入了社交娛樂類平臺。直播即專門或者主要從事利用互聯(lián)網(wǎng)及流媒體技術(shù)進行直播的平臺。短視頻即專門或者主要從事幾秒到幾分鐘不等的短視頻內(nèi)容推送的平臺，包括技能分享、幽默搞怪、時尚潮流、社會熱點、街頭采訪、公益教育、廣告創(chuàng)意、商業(yè)定制等主題。

另外，信息資訊類平臺包括新聞門戶類、搜索引擎類、用戶內(nèi)容生成（UGC）類、視聽資訊類、新聞機構(gòu)類等；金融服務類平臺包括綜合金融服務類、支付結(jié)算類、消費金融類、金融資訊類、證券投資類等；計算應用類平臺包括操作系統(tǒng)類、手機軟件（APP）應用商店類、信息管理類、云計算類、網(wǎng)絡服務類、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類等。

與此同時，按照用戶規(guī)模等,《意見稿》將互聯(lián)網(wǎng)平臺劃分為超級平臺、大型平臺和 中小平臺三級。

圖源自《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》

其中，超級平臺指同時具備超大用戶規(guī)模、超廣業(yè)務種類、超高經(jīng)濟體量和超強限制能力的平臺。超大用戶規(guī)模，即平臺上年度在中國的年活躍用戶不低于5億；超廣業(yè)務種類，即平臺核心業(yè)務至少涉及兩類平臺業(yè)務，該業(yè)務涉及網(wǎng)絡銷售、生活服務、社交娛樂、信息資訊、金融服務、計算應用等六大方面；超高經(jīng)濟體量，即平臺上年底市值（估值）不低于10000億人民幣；超強限制能力，即平臺具有超強的限制商戶接觸消費者（用戶）的能力。

按此標準，微信、淘寶、抖音、支付寶等App將按照超級平臺管理。

大型平臺指同時具備較大用戶規(guī)模、較廣業(yè)務種類、較多業(yè)務范圍、較高經(jīng)濟體量和較強限制能力的平臺。其中，較大用戶規(guī)模，即平臺上年度在中國的年活躍用戶不低于5000萬；較廣業(yè)務種類，即平臺具有表現(xiàn)突出的主營業(yè)務；較高經(jīng)濟體量，即平臺上年底市值（估值）不低于1000億人民幣；較強限制能力，即平臺具有較強的限制商戶接觸消費者（用戶）的能力。

中小平臺指具有一定用戶規(guī)模、有限業(yè)務種類、有限經(jīng)濟體量、有限限制能力的平臺。

超大型平臺，匹配“超級監(jiān)管”

《落實責任意見稿》提出的35條要求涉及公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、風險防控、安全審計、反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡安全、促進創(chuàng)新等各個方面。其中，13次提及超大型平臺經(jīng)營者應擔當?shù)牧x務與責任。

具體來看，超大型平臺經(jīng)營者在公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風險評估、風險防控、安全審計、促進創(chuàng)新九大方面需要落實平臺主體責任。

超大型平臺經(jīng)營者具有規(guī)模、數(shù)據(jù)、技術(shù)等優(yōu)勢，在與平臺內(nèi)經(jīng)營者開展公平競爭時，無正當理由，不使用平臺內(nèi)經(jīng)營者及其用戶在使用平臺服務時產(chǎn)生或提供的非公開數(shù)據(jù)。這些平臺經(jīng)營者在提供相關(guān)產(chǎn)品或服務時，要平等對待平臺自身（或關(guān)聯(lián)企業(yè)）和平臺內(nèi)經(jīng)營者，不實施自我優(yōu)待。

針對信息安全和隱私安全等，《落實責任意見稿》提出，超大型平臺經(jīng)營者應當建立健全數(shù)據(jù)安全審查與內(nèi)控機制，對涉及用戶個人信息的處理、數(shù)據(jù)跨境流動，涉及國家和社會公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，必須嚴格依法依規(guī)進行，確保數(shù)據(jù)安全。平臺經(jīng)營者應當確定數(shù)據(jù)安全責任人，明確相關(guān)人員的名單與聯(lián)系方式。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)大廠腐敗事件逐漸上漲，超大型平臺經(jīng)營者應當設(shè)置平臺合規(guī)部門、建立平臺內(nèi)部預防腐敗機制及平臺內(nèi)部定期教育培訓機制，提高平臺整體依法合規(guī)經(jīng)營意識。

在風險評估方面，超大型平臺經(jīng)營者應當至少每年進行一次風險評估，主要包括三大方面——傳播非法內(nèi)容；侵害消費者合法權(quán)益；不能正常提供平臺服務，導致社會正常生活秩序、公共利益、國家安全受到侵害。經(jīng)營者要重點考察內(nèi)容審核系統(tǒng)、廣告定向推薦系統(tǒng)、內(nèi)容推薦與分發(fā)系統(tǒng)、平臺安全穩(wěn)定運營系統(tǒng)。

對于上述特定平臺經(jīng)營風險，要建立內(nèi)容審核或廣告推薦審核的內(nèi)部機制，并定期發(fā)布風險評估報告，接受社會監(jiān)督，并制定其他防范平臺風險的應急保障措施。

互聯(lián)網(wǎng)平臺的義務與責任

《落實責任意見稿》中還提及了反壟斷、反不正當競爭、數(shù)據(jù)獲取、算法規(guī)制、價格行為規(guī)范等內(nèi)容。

首先，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應當遵守反壟斷領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，不得從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者在實施經(jīng)營者集中前，應根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行申報義務，在獲得有關(guān)部門批準之前，不得實施集中。

其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行的不正當競爭行為。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得實施混淆行為，引人誤認為是他人商品、服務或者與他人存在特定聯(lián)系。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得通過虛假交易、組織虛假交易等方式進行虛假宣傳，不得幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者實施虛假交易行為，或者為虛假交易行為提供便利條件。

數(shù)據(jù)獲取方面，未經(jīng)用戶同意，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得將經(jīng)由平臺服務所獲取的個人數(shù)據(jù)與來自自身其他服務或第三方服務的個人數(shù)據(jù)合并使用。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得以合并個人數(shù)據(jù)為目的誘導、強迫用戶登錄并使用自身提供的其他服務。

具體到算法規(guī)制，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者利用其掌握的大數(shù)據(jù)進行產(chǎn)品推薦、訂單分配、內(nèi)容推送、價格形成、業(yè)績考核、獎懲安排等運用時，需要遵守公平、公正、透明的原則，遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德和基本的科學倫理，不得侵害公民基本權(quán)利以及企業(yè)合法權(quán)益。對于關(guān)涉社會公共利益的算法運用，應當遵守國家關(guān)于算法監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，并接受社會監(jiān)督。

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應當遵守價格相關(guān)法律、法規(guī)，不得利用平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段實施價格歧視、哄抬價格、低價傾銷等不正當價格行為，不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段誘騙消費者交易。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者在組織平臺內(nèi)經(jīng)營者進行集中促銷等活動時，應當對價格領(lǐng)域可能發(fā)生的違法違規(guī)行為進行專項的合規(guī)風險提示，并采取有效管理措施。

除此之外，《落實責任意見稿》對于網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、自然人隱私與個人信息保護都提出了具體要求。

【網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)治理】互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應當加強對平臺內(nèi)違法犯罪行為的整治，凈化網(wǎng)絡空間秩序，建設(shè)健康有序的網(wǎng)絡營商環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者與監(jiān)管部門應積極溝通，建立健全信息共享、會商通報、專項整治、案件協(xié)助等工作機制，協(xié)同開展網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)治理工作。

【網(wǎng)絡安全】互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應當按照網(wǎng)絡安全等級保護制度的要求，履行網(wǎng)絡安全保護義務，保障網(wǎng)絡免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應當制定網(wǎng)絡安全事件應急預案，發(fā)生網(wǎng)絡安全事件時，應當立即啟動應急預案，采取相應的補救措施，并向有關(guān)主管部門報告。

【數(shù)據(jù)安全】互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者開展數(shù)據(jù)處理活動應當依照相關(guān)規(guī)定，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度相關(guān)要求，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓，采取相應的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。在網(wǎng)絡安全等級保護制度的基礎(chǔ)上，履行數(shù)據(jù)安全保護義務。處理重要數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應當明確數(shù)據(jù)安全負責人和管理機構(gòu)。

【自然人隱私與個人信息保護】互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者在運營中應當切實遵守國家法律、法規(guī)以及與自然人隱私和個人信息保護相關(guān)的規(guī)定，履行自然人隱私與個人信息保護責任。

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者處理的用戶個人信息發(fā)生或者可能發(fā)生泄露、篡改、丟失的，應當及時采取補救措施，按照規(guī)定告知自然人；造成或者可能造成嚴重后果的，應當立即向監(jiān)管部門報告，配合監(jiān)管部門進行調(diào)查處理，并承擔相應責任。

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